常滿的堆填區

剛過去的復活節假期，立法會一眾議員到了首爾考察，了解當地的廢物管理政策。他山之石，看到香港的情況，實在是令人汗顏，作為國際城市，我們的廢物處理，只及人家幾十年前的水平而已。

2011年，香港的都市廢物人均棄置量為每人每日 2.44 公斤，平均每個香港人每日因家居或工商業行為，便製造了差不多四部平板電腦那麼重的廢物，遠高於全球平均水平。若將人均家居廢物棄置量與區內其他大城市比 較，香港為 1.36 公斤，台北及首爾分別只有1公斤及0.95公斤。再看回收率，香港為 31%，遠低於台北的 61%及首爾的 66%。

廢物產生量大，回收率低，正是我們的堆填區常滿的其中一個主因。

現時，香港有三個堆填區，接收所有沒有被回收或重用的廢物。按政府推算，堆填區將於 2014 至 2020 年間陸續滿瀉。政府當局已表明今年內將申請撥款擴建堆填區，並明言今年須有決定，否則廢物無處可放。

在 2005 年政府就廢物管理進行《都市固體廢物管理政策大綱(2005-2014)》諮詢，當時的環保局已預測「餘下的堆填處理能力將於未來六至十年內飽和」(即 2010 至 2015 年間)，並為著廢物的處理提出三大指標：

1. 避免和減少產生廢物：
每年減少香港產生的都市固體廢物量 1 %，直至2014年；

2. 再用、回收及循環再造：
在2009年及2014年前分別提高都市固體廢物的回收率至 45%及 50%；

3. 減少廢物體積及棄置：
在2014前將棄置於堆填區的都市固體廢物總量減至 25%以下。

八年過去了，這些指標的落實又如何呢？有關指標一減少產生廢物，2005年的廢物量為600萬公噸，到了2011年卻不跌反增至630萬公噸。有關 指標二回收再造，2005年的都市廢物回收率為43%，到了2011年上升至48%，算是勉強達標。有關指標三減少廢物棄置，在2011年棄置於堆填區的 都市固體廢物只減少4.83%，與25%的指標仍有一大段距離。

由此可見，這幾年政府的都市固體廢物管理政策差強人意，對回收再造行業支援不足，源頭減廢更是軟弱無力。現時，只有購物膠袋徵費已實施，其他的減廢 措施，不是剛進行諮詢（如四電一腦及玻璃瓶），就是連諮詢也未開始（如過度包裝的規管、汽車輪胎和充電池等），最終令問題不斷惡化。

政府每次要擴建堆填區時，也會承諾做好回收與減廢來遊說各黨派支持，但這些年政府在推動回收再造和源頭減廢的劣績有目共睹，再以堆填區爆滿為由迫使議員支持擴建，其實是本末倒置，將政府失職的責任推到議員的肩上。

要處理好都市固體廢物，必須從回收再造和源頭減廢做起，若然政府仍不願意負起應有的責任，大力推動相關政策，再多的堆填區也是於事無補。



原刊於信報論壇　http://www.hkej.com/template/forum/php/forum_details.php?blog_posts_id=100635